今年,廣州市政府對本級財政存量資金進行了清理,一清理就清出了124 .3億元。日前,廣州市財政局新竹房屋局長袁錦霞請求市人大常委會審議這一大筆錢的去向,其中20億要給教育城項目,30億給越秀集團,還有30億給城市發展產業投資基金,另外30億作為土地儲備開發資金(廣鋼地塊),市人大財經委建議常委會通過這一計劃。
  存量資金清理,對於公眾來講,最大的價值不是看出廣州市政府多有錢,而是能大致看出這些錢都花在了哪裡。這些清理出來的資金,主要來源是公共財政,而公共財政里最大的一項是歷年的財政竹北買房子專戶管理資金,這一筆結餘就有36.1億元,第二大來源是政府性基金預算,這裡清理出42.2億元。對於財政專戶和政府性基金這兩個曾經的預算外資金“頑固分子”,稍微對時事有點關註的人都不會陌生。
  從預算外資金的兩個大戶中清理出最多的財政資金餘額,本來就說明瞭預算的隨意性。況且,財政專戶、政府性基金最大的一塊都是和賣地款、政府主導投資的“鐵公基”相關,報道也說了這些錢主要和土地出讓金、城市基礎設施配套費結轉有關。政府對賣地和基建的新竹售屋趨之若鶩毋庸贅言,而這次資金清理除了再一次佐證了政府的投入偏好,更可以看出對這兩塊的投入是絕對過剩的。
  相比之下,民生投入顯得尤為凄涼和心酸。這些清理出來的錢之中,一共四筆,三筆都是30億的,只有外接式硬碟最小的一筆20億是投入民生領域教育城項目的。而且理由匪夷所思,居然是這一項目今年的投資需求50億,年初安排的才4億,即使補上這20億都還不到需求資金的一半。年初的預算安排都不到投資需求的10%,除了點錯小數點實在沒有任何理由可以為這個詭異的狀況開脫。而剩下的三筆各30億的錢,一筆是給國企越秀集團拿去收購創興銀行的,一筆是作為地方融資平臺取代者的城市發展產業投資基金的,還有一筆是給另一家國企廣鋼作為土地儲備的。
  教育城的外接式硬碟資金缺口本來就是政府預算執行粗放造成的失誤,清理出來的資金補足投資需求綽綽有餘,卻只給補了不到一半的錢,其餘拿去投喂兩家上市公司和用來給自己還債。這印證了預算隨意性的同時,也再一次證明瞭政府的投資取向———把盡可能多的錢投向能簡單換算成政績的由“親兒子”負責的基建工程,想盡辦法湊錢還債,至於民生投入,晾著晾著就忘了。
  實際上,本屆政府仍背著上屆政府大搞基建項目留下來的巨額債務負擔,在管借不管還的權責錯位下,每一屆政府都會不遺餘力地上項目和賣地還債,這個死循環在現有的政績考核體系之下基本找不到突破口。
  政府對於能轉換成政績的基建工程的喜好是毫無疑問的,而讓行政權力來主導財政,對“鐵公基”的偏好和對民生投入的偏廢是必然結果。行政權力主導之下,預算與預算法存在感弱到有如透明,市人大並非沒有質疑甚至質問,但說出去的建議就像打在了棉花里的拳頭一樣沒有回應。說好的預算硬約束,什麼時候才會實現?  (原標題:[短評]財政流向死循環,說好的預算硬約束呢?)
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